2018年11月15日，新华社受权播发《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。意见明确，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%;到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

　　意见分为总体要求、优化布局与办园结构、拓宽途径扩大资源供给、健全经费投入长效机制、大力加强幼儿园教师队伍建设、完善监管体系、规范发展民办园、提高幼儿园保教质量、加强组织领导九个部分。

　　政策颁布之后，民办学前教育从业机构纷纷对新政表示积极响应，并以自身业务角度为切入点来解读政策，为机构的发展定位寻找相适应的方向。不少投资研究机构、行业专家表示，从抑制民办园过度逐利、降低幼儿安全问题的发生来讲，政策主要影响了上市和收购;从丰富学前教育资源、完善学前教育公共服务体系来讲，政策给民办机构的发展带来新的挑战和机会。这一宏观调控手段为切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育做了全面的政策保障，是利国利民的重大举措。

　　下面，谨从民办学前教育机构面临新的挑战与机会的角度，来解读政策的指导意义及机构可探索的发展方向。

　　《意见》在开篇中提到：“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。”这就十分确切地表明，国家将学前教育定位为社会公益事业，即学前教育不以市场配置资源为主导，其显著的社会性、共享性、福利性等与九年义务教育同等重要，是国计民生的重要保障。教育从业者首先要理解这一点，作为开展各项业务的基础。

　　中共中央的这项政策是以我国的基本国情为基础的。2017年10月18日，同志在十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。学前教育“发展不平衡不充分问题十分突出”，与我国现阶段社会主要矛盾相一致，解决这一问题迫在眉睫。

　　《意见》第二条，我们看到“牢牢把握公益普惠基本方向，坚持公办民办并举，加大公共财政投入，着力扩大普惠性学前教育资源供给”，“鼓励引导规范社会力量办园，充分调动各方面积极性”，这是要求民办教育机构坚定办园信心，充分发挥自身专长，积极响应政策，依法依规办园治园。所以，从基本原则出发，民办教育机构能从政策各项要求之中看到哪些挑战与机会呢?

　　◎政府购买服务为第三方机构预留大量发展空间

　　“政府加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。”，“通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展”，到2020年，实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%是硬性要求，但不同区域、不同类型城市需要解决的学前教育发展问题各不相同，各地区需要因地制宜。所以，政府所采取的大力支持普惠性民办园发展的各项举措中，购买服务是相当重要的一项支。因此，为普惠幼儿园提供第三方服务的机构需要调研各地普惠幼儿园的核心需求，即他们需要怎样的特色课程、师资培训、财务管理、市场营销等服务，来提高办学质量、提升专业办园水准，以便为服务机构自身的业务发展、品牌塑造等找准定位。

　　◎扩大对优质服务机构、师资培训机构的需求

　　“按照政府购买服务范围的规定，可将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围”，“扩大有质量教师供给”，“创新培训模式，支持师范院校与优质幼儿园协同建立培训基地，强化专业学习与跟岗实践相结合，增强培训针对性和实效性，切实提高教师专业水平和科学保教能力”，通过以上要求可以看到，政策将催生出面向幼儿园需求的保育员、安保、厨师等专业服务机构。对于即将出现的幼儿园增量，幼儿教师缺口不容小觑，作为国家教师培养体系的补充，第三方服务机构若能提供专业师资培训，并与师范院校协同建立培训基地、提供跟岗实践等，将为自身长期发展奠定基础。如果这些多业态、强关联的行业发展及支持平台能够聚合优质资源，打通互联产业链，则业态创新服务将发展出相当规模。

　　◎幼儿园信息化管理进程加速