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人民日报 2018年12月28日 星期五

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深化学前教育改革 实现幼有所育期盼 本报记者 丁雅诵

《 人民日报 》（ 2018年12月28日   10 版）

　　到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%；到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。前不久，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，对学前教育作出重大决策部署。“普及、普惠、安全、优质，这是我们对新时代学前教育的基本要求。”教育部基础教育司司长吕玉刚表示。

　　随着连续三期学前教育行动计划的实施，我国学前教育取得显著成绩。2017年全国幼儿园25.5万所，在园幼儿4600万人，学前三年毛入园率达79.6%，比2012年提高了15.1个百分点。然而从总体上看，学前教育仍是整个教育体系的短板，下一步将推动增加普惠性资源、提高保教质量、健全监管机制等。

　　将小区配套园建成公办园，或委托办成普惠性民办园

　　专用游戏室、科学探究室、美工创意坊一应俱全，户外玩沙区、机械玩耍区、种植饲养区欢声笑语……在山东济南，布局合理、舒适安全、富有童趣的景城幼儿园，是一所小区配套建设的公办幼儿园。将小区配套园建成公办园或者委托办成普惠性的民办园，如今成为山东扩大普惠性学前教育资源供给的重要渠道。

　　“小区配套幼儿园的建设，需要发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门的联动管理。”山东省教育厅一级巡视员张志勇介绍，山东省一方面设置“制度卡口”，做到同步规划设计、同步建设施工、同步竣工验收、同步交付使用，确保幼儿园的公益普惠性质；另一方面对未规划幼儿园、规划幼儿园不足、建设不到位、移交不到位、使用不到位等问题进行分类治理，目前已取得阶段性成果。“以日照市为例，目前已有7所通过无偿移交、2所通过回租办成了公办园，29所通过政府购买服务、补助办成了普惠性民办园。”张志勇说。

　　“目前的配套园，有一批是没有建或是建了没有交的，还有一部分是没办成公办园或普惠性民办园的。如果能把这部分问题解决了，那么普惠性幼儿园覆盖率达到80%的目标还是较为容易实现的。”吕玉刚说。

　　确保公办园所聘用教师工资及时足额发放、同工同酬

　　走进山东淄博傅山幼儿园，有种耳目一新的感觉：一楼是淡绿色的，孩子们在花草中感受自然；二楼是淡黄色的，孩子们在游戏中绽放天性；三楼是淡蓝色的，孩子们在科学发现室中不断探索。“每个孩子都是一块璞玉，教育的使命是发现和挖掘每个孩子的天赋潜能，让他们成为独一无二的自己。”傅山幼儿园园长解菊说。

　　学前教育是终身学习的开端，对人的身心健康、习惯养成、品德培养、创新能力和创造力的形成具有不可替代的重要影响。而提高教育质量，关键在于教师。

　　加强教师队伍建设，首先要核定人员编制，严格依标配备教职工。张志勇介绍：“今年年内，山东全省公办幼儿园将全面完成核编工作，通过挖掘现有编制资源，预计新核增编制6000余名；在编制总量无法满足的地区，我们正在探索实行人员控制、总量备案的管理方式。”

　　谈到幼教教师待遇，吕玉刚表示，要健全待遇保障机制，统筹公办园教师工资收入政策、经费支出渠道，确保公办园所聘用教师工资及时足额发放、同工同酬；要将公办园中保育员、安保、厨师等人员的服务纳入政府购买服务范围，纳入地方财政预算；民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。

　　学前教育是公益事业，坚决遏制民办园过度逐利行为

　　在坚持鼓励支持社会力量办园的同时，“针对部分民办园的过度逐利行为，也要坚决予以遏制。”吕玉刚说：“规范发展民办园，主要是在办园方向、办园行为上进行规范。学前教育是重要的公益事业，绝不能把它作为逐利的工具。”